تقرير  .. مستقبل استقرار العراق .. حلول وتوصيات مقترحة

اعداد وترجمة : زيد محمود علي

وسط الفوضى السياسية في العراق وانعكاساتها على العديد من القطاعات والجوانب ، لا سيما الجانب الاقتصادي ، أصبح من الضروري أن تركز الحكومة العراقية على “التخطيط التنموي الشامل” ، وهو مفهوم ينبغي دعمه بمناخ سياسي آمن ومستقر. وهذا ضروري نظرا لغياب القانون وانتشار الفوضى الأمنية وضياع الموارد الوطنية وهجرة أصحاب رؤوس الأموال. على هذا النحو ، نتناول واقع الوضع الاقتصادي في العراق ومستقبله ، ونسلط الضوء على مكانة العراق وترتيبه ضمن المؤشرات الاقتصادية الدولية الرئيسية.

غياب القانون

يعاني العراق منذ عقود من فوضى سياسية خطيرة انعكست بشكل فوري على كافة جوانب وقطاعات الدولة العراقية. وأهمها الجانب الاقتصادي ، حيث ساهم غياب القانون والفوضى السياسية والأمنية في تبديد الموارد الوطنية ، وهجرة أصحاب رؤوس الأموال ، ناهيك عن الغياب التام للخطط والبرامج الاقتصادية والتنموية الملموسة. واليوم ، من الضروري أن تركز الحكومة العراقية على “التخطيط التنموي الشامل” ، وهو مفهوم يجب أن يدعمه مناخ سياسي آمن ومستقر. قبل مناقشة الوضع الحالي والمستقبلي للاقتصاد العراقي ، يجب أن نبرز مكانته في المؤشرات الاقتصادية الدولية الرئيسية. ويمكن اعتبار أي تغيير في ترتيبها علامة على التقدم أو التراجع ، وهذا هو السبب في أن مثل هذه التصنيفات تلعب دورًا مهمًا في تسويق العراق دوليًا.

مؤشر السلام العالمي

وبحسب مؤشر السلام العالمي 2018 ، الذي يصدره معهد الاقتصاد والسلام لقياس مستويات السلم بين 163 دولة حول العالم ، احتل العراق المرتبة 160. احتل جنوب السودان وأفغانستان وسوريا المرتبة 161 و 162 و 163 على التوالي ، بينما احتل العراق المرتبة 161 من أصل 163 في عام 2017 ، بناءً على هذا الترتيب ، يعاني العراق من مشكلة سياسية وأمنية حقيقية تحتاج إلى دراسة معمقة لإيجاد حلول عملية وواقعية تؤدي إلى نتائج ملموسة. وفي السياق ذاته ، أشار التقرير إلى الأثر الاقتصادي العالمي للعنف ، والذي بلغ 14.7 تريليون دولار في عام 2017 ، بنسبة تعادل 12.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، أي 2000 دولار للفرد سنويًا.

وزاد الأثر الاقتصادي للعنف بنسبة 16٪ منذ عام 2012 لعدة أسباب ، بحسب التقرير. وتشمل هذه بشكل أساسي الأزمة السورية وما يسمى بـ “الانتفاضة العربية”. كان الأثر الاقتصادي للعنف في العراق عام 2017 مرتفعاً بشكل ملحوظ ، حيث بلغ 51٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهي نسبة قريبة من سوريا وأفغانستان ، حيث كانت النسبتان 68٪ و 63٪ على التوالي.

الناتج المحلي الإجمالي

على مدى السبعين عاما الماضية ، تضاعفت معدلات نمو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ثلاث مرات في البلدان التي تتمتع بمستويات عالية من السلام والاستقرار ، وفقا للتقرير ، أنه خلال القرن الماضي ، شهدت هذه الدول ذات مستويات الهدوء المرتفعة زيادة ملحوظة. في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الذي كان سبع مرات أكثر من البلدان التي يتراجع فيها السلام والاستقرار.

ويشير التقرير إلى أن حجم الاقتصاد العالمي يمكن أن يزيد بمقدار 13.8 تريليون دولار إذا حققت البلدان ذات المستويات المنخفضة من السلام نموًا حقيقيًا في الناتج المحلي الإجمالي.

مؤشر مدركات الفساد لعام 2017

يقيس مؤشر مدركات الفساد (CPI) ، الصادر عن منظمة الشفافية الدولية ، مستويات الفساد في القطاعات العامة في 180 دولة. تستند الإجراءات إلى الخبراء ورجال الأعمال وتقارير الإفصاح ، باستخدام مقياس من صفر (الأكثر فسادًا) إلى 100 (الأقل فسادًا) ، حيث كان متوسط ​​درجات 180 دولة 43 نقطة من أصل 100 نقطة. في الواقع ، سجل أكثر من ثلثي الدول المدرجة في المؤشر أقل من 50 نقطة. في عام 2017 ، احتل العراق المرتبة 169 من أصل 180 دولة ، بمجموع نقاط 18 نقطة ، بينما سجلت 19 دولة عربية من أصل 21 أقل من 50 نقطة ، فإن الدول التي سجلت أعلى مستويات الفساد وفقًا لمؤشر الفساد العالمي هي العراق وليبيا والصومال والسودان وسوريا واليمن .

مؤسسات عامة هشة وصراعات داخلية

وذكر التقرير أن هذه الدول تعاني من مؤسسات عامة هشة وصراعات داخلية و حالة عميقة الجذور من عدم الاستقرار. وأكد التقرير أن مثل هذه الظروف تعزز انتشار الفساد الذي يساهم بدوره في إضعاف الدولة والقضاء على كل مظاهر الحكم الرشيد. الإجراءات الواجب اتخاذها يجب على دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا اتخاذ إجراءات سياسية جادة لإحداث تغيير ولمكافحة الفساد السياسي السائد في مؤسسات الدولة. كما يجب على الحكومات العربية اتخاذ تدابير على المدى الطويل لإنشاء مؤسسات شفافة ومسؤولة ، ومكافحة الانتهاكات ، والسماح للمواطنين ومنظمات المجتمع المدني بالمشاركة بفعالية في هذه المهمة. بيانات البنك الدولي

المخابرات المركزية CIA  .. سبب تراجع الاقتصاد العراقي

والناتج المحلي الإجمالي تشير تقديرات وكالة المخابرات المركزية (CIA) إلى تراجع الاقتصاد العراقي بنسبة -2.1٪ في عام 2017. وأظهرت بيانات البنك الدولي انخفاضًا بنسبة 0.78٪ في نمو الناتج المحلي الإجمالي للاقتصاد العراقي خلال عام 2017 بعد أن سجل ارتفاعًا بنسبة 11٪ في عام 2017. 2016.

وتجدر الإشارة إلى أن الانخفاض الذي شهده عام 2017 هو الأدنى منذ عام 2003. وان نمو الناتج المحلي الإجمالي بين عامي 1987 و 2017 ، مما يعكس التقلب الواضح في الاقتصاد العراقي لأسباب عدة. وتشمل هذه بشكل أساسي الاعتماد على عائدات النفط ، التي شهدت صعودًا وهبوطًا بسبب تقلب أسعار النفط خلال السنوات الماضية. وسبب آخر هو الإنفاق الحكومي الهائل على استقرار الوضع الأمني ​​والعسكري في البلاد ، وهي محاولة أدت إلى تبديد الموارد العراقية التي كان من المفترض أن تحسن الوضع الاقتصادي ، وتضع الخطط ، وتنفذ مشاريع تنموية تحقق نموًا اقتصاديًا شاملاً.

عجز ميزانية الحكومة العراقية بلغ 8 مليارات دولار في عام 2017

يشار إلى أن عجز ميزانية الحكومة العراقية بلغ 8 مليارات دولار في عام 2017 وحده ، بحسب بيانات وكالة المخابرات المركزية. تراجع الاستثمارات الأجنبية المباشرة في العراق منذ 2013 (بالدولار الأمريكي) ، أشارت بيانات البنك الدولي إلى تراجع الاستثمار الأجنبي المباشر بين عامي 2013 و 2017 ، حيث بلغ حجم الاستثمار الأجنبي المباشر في السوق العراقي 5.1 مليار دولار في عام 2017 ، في حين أن الاستثمار الأجنبي المباشر المسحوب خلال نفس العام كان يعادل 5 مليارات دولار ، وهو ما يعكس سياسياً جدياً. والمشكلة الأمنية التي حثت المستثمرين المحليين والأجانب على الامتناع عن السوق العراقية والبحث عن أسواق أكثر أمنًا واستقرارًا.

التكامل بين السياسة والاقتصاد في العراق

السياسة والاقتصاد يسيران يدا بيد في أي بلد. من خلال إدارة الشؤون الداخلية والخارجية ، تساهم السياسة العامة لدولة معينة في دعم وتحفيز الاقتصاد المحلي وتساعد على زيادة كفاءة أدائه. في الوقت نفسه ، يلبي الاقتصاد الاحتياجات السياسية ويبني أداءه من أجل إيجاد وسائل لتقوية ودعم الاقتصاد. إذا كانت السياسة تفتقر إلى الأهداف الاقتصادية ، فسيتم اعتبارها عديمة الفائدة وسطحية.

تغيير الاقتصاد العراقي من نظام تسيطر عليه الدولة إلى نظام السوق الحر

يؤدي الاستقرار السياسي إلى بيئة آمنة ومستقرة تحفز التنمية والابتكار والإبداع ، حيث لا يمكن تحقيق التنمية الاقتصادية بمعزل عن الاستقرار السياسي والأمني. كما يساعد الاستقرار السياسي في بناء الثقة في مؤسسات الدولة ، ووقف هجرة رؤوس الأموال الأجنبية ، وجذب الاستثمارات الأجنبية ، وتعزيز مفهوم مؤسسات الدولة وسيادة القانون. وهذا من شأنه أن يحقق النمو والازدهار ويعزز الشفافية والنزاهة ، مما يؤدي إلى كسب ثقة المستثمرين. وبالتالي جذب الاستثمارات التي تساهم بشكل مباشر في خلق المزيد من فرص العمل وتقليل معدلات البطالة.

إن تغيير الاقتصاد العراقي من نظام تسيطر عليه الدولة إلى نظام السوق الحر لا يمكن تحقيقه دون تحول ديمقراطي وسياسي حقيقي. الديمقراطية في العراق مطلب أساسي للمحافظة على وتيرة النمو الاقتصادي الحقيقي وضمان استمراريته وتماسكه. يجب أن يكون التحول السياسي الديمقراطي للعراق حقيقيًا وجادًا وجذريًا وشاملًا في جميع المؤسسات والكيانات التشريعية والقضائية والتنفيذية والإعلامية العراقية. كما يجب رفع مستوى كفاءتها تدريجياً لتحقيق الاستقرار السياسي. في الوقت نفسه ، يجب تعزيز سيادة القانون وثقة الناس في جميع مؤسسات الدولة الكبرى.

وتجدر الإشارة إلى أن الانتقال السياسي في العراق بعد عام 2003 كان نقطة تحول في تاريخ العراق ، حيث شكل انتقالًا من نظام حكم الحزب الواحد إلى نظام ديمقراطي يقوم على حكم الشعب. في الوقت نفسه ، كان هذا الانتقال مفاجئًا ومروعًا ، مما أدى إلى تدهور غالبية مؤسسات الدولة وركائزها مثل الجيش والقوات الأمنية والبنية التحتية والصناعة.

حسب ترتيب الأحداث وبعد تحقيق الاستقرار السياسي المتوقع ، ينشأ دور الاقتصاد لتحقيق الاستقرار الاقتصادي والانتقال إلى نظام السوق الحر ، بشرط أن يكون هذا الانتقال تدريجيًا ومحققًا بالكامل ومحتواه من قبل الشعب والحكومات المتعاقبة .

قد لا يقبل المجتمع التحول الاقتصادي المفاجئ إلى اقتصاد قائم على السوق ، خاصة أن المجتمع يعتمد على الدولة. سيكون هذا أكثر وضوحًا إذا تزامن الانتقال مع تحول سياسي مفاجئ وغياب الثقافة الديمقراطية بين أفراد المجتمع.

ساهمت بيئة الأعمال المعقدة في إعاقة حركة القطاع الخاص العراقي بحرية وسلاسة بسبب المعوقات القائمة التي تحد من نشاطه. وتشمل هذه عملية بدء نشاط تجاري ، وإصدار تصاريح البناء ، وجلب الكهرباء ، وتسجيل الممتلكات ، والحصول على الائتمان ، وحماية المستثمرين الأقلية ، ودفع الضرائب ، والتجارة عبر الحدود ، وتنفيذ العقود وتسوية حالات الإعسار. .

كما هو موضح أدناه ، يذكر تقرير “ممارسة أنشطة الأعمال 2019” ، الصادر عن البنك الدولي ، أن العراق يحتل المرتبة 171 من بين 190 اقتصادًا مدرجًا في المؤشر. بلغ مجموع نقاط العراق في “سهولة ممارسة الأعمال” 44.72 نقطة على مستوى العالم ، وهو أقل من متوسط ​​منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التي سجلت 58.30 نقطة (أفضل 100 نقطة وصفر أسوأ) ، مما يكشف عن بيئة أعمال سيئة في العراق.

من المتوقع أن يتحسن الوضع الاقتصادي في العراق تدريجياً بعد الضغوط الاقتصادية والأمنية والسياسية الشديدة على مدى السنوات الماضية ، بالإضافة إلى هزيمة داعش بحلول نهاية عام 2017. وتتمثل المهمة الأكثر صعوبة الآن في إعادة بناء وتأهيل البنية التحتية ، وتوفير الوصول إلى خدمات للمواطنين ، وخلق فرص عمل. وتطرق تقرير للبنك الدولي إلى الآفاق المستقبلية للدولة العراقية في عام 2019 ، حيث توقع أن يصل نمو الناتج المحلي الإجمالي إلى 6.2٪ في عام 2019 ، وهو تسارع تدعمه زيادة إنتاج النفط في السنوات التالية. ومن المتوقع أن يصل معدل النمو إلى 2.5٪ في المتوسط ​​بحلول عام 2023 ، بينما من المتوقع أن يظل نمو القطاعات غير النفطية إيجابياً بسبب زيادة الاستثمارات في إعادة إعمار البنية التحتية المتداعية. يعتمد إحياء القطاعات غير النفطية على التحول من التعافي الفوري الذي يعتمد على التحسين الأمني ​​والسياسي إلى استثمارات عالية الجودة بتمويل آمن ومستقر.

وفي السياق ذاته ، توقع التقرير نمو القطاعات الزراعية والصناعية والخدمية بنسبة 8٪ و 6.9٪ و 4.6٪ على التوالي ، فيما يبلغ معدل التضخم 2٪. وأشار التقرير إلى أن ميزان الحساب الجاري قد يصل إلى -1.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019 ، بينما قد ينخفض ​​الدين العام إلى 52.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي خلال نفس العام.

هناك العديد من التحديات القائمة في عام 2019 ، أبرزها المخاطر السياسية ، والاعتماد على عائدات النفط المتقلبة ، والوضع في المنطقة. استمرار عدم اليقين السياسي في العراق والمنطقة يمكن أن يؤخر بشكل مباشر النهضة الاقتصادية الحقيقية. وستشمل العواقب أيضا تأخير تنفيذ مشاريع إعادة الإعمار وتجديد البنية التحتية للعراق. – تصاعد تهديدات تنظيم الدولة الإسلامية ، والمرتبطة بتحقيق الاستقرار السياسي والأمن في سوريا. اللوائح المقيدة لعمليات إنتاج وتصدير النفط ، تقليص التجارة غير النفطية مع إيران. وارتفاع أسعار السلع الأولية والمواد الخام في حال فرضت الولايات المتحدة عقوبات جديدة على إيران.

الحلول والتوصيات المقترحة

فصل القرار السياسي عن السياسة الدينية بالتركيز على نظام متوازن وديمقراطي ودستوري من خلال حكومة مدنية وطنية تتمتع بالاختصاص والنزاهة.

تشجيع الكفاءات العراقية على العودة إلى بلدانها من خلال البرامج التي تتبناها الدولة والتي تستغل خبراتهم في المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتعليمية من خلال تكليفهم بمناصب إدارية ومنحهم الامتيازات والتسهيلات.

إنشاء مجلس اقتصادي يتولى صياغة وتنفيذ السياسات الاقتصادية وبرامج التنمية الاقتصادية في العراق. يكون المجلس مستقلاً عن أي تدخل سياسي أو قرار ، مثل القضاء.

نشر مبادئ دولة القانون وتبني السياسات والخطط القائمة على احترام القانون والالتزام به بين السلطات العليا.

مكافحة الفساد المالي والإداري السائد في الدوائر الحكومية.

الاستفادة من خبرات الشركات الأجنبية والدول التي تعرضت للحروب والكوارث واستطاعت أن تصبح نموذجاً للدول المتقدمة خاصة فيما يتعلق بمشاريع التنمية الوطنية والبنية التحتية.

وضع استراتيجية عملية مشتركة بين الحكومة والقطاع الخاص أهملتها الدولة لفترة طويلة.

تعزيز علاقات العراق مع دول الجوار لتنمية قطاع التجارة الخارجية وتشجيع دول الجوار والأجنبية على الاستثمار في العراق.

تنظيم قطاع السياحة الدينية في العراق بإشراف الحكومة.

يجب تنفيذ الإصلاحات السياسية بالتوازي مع الإصلاحات الاقتصادية لضمان أن تكون مراحل الديمقراطية متماشية مع مراحل بناء الاقتصاد الحر.

تفعيل دور مؤسسات ومنظمات المجتمع المدني.

توجيه الاقتصاد نحو الخصخصة.

إعادة توجيه وإدارة الموارد البشرية العلمية والفنية والإدارية التي تتمتع بها الدولة.

توظيف الموارد العراقية في الزراعة والصناعة والاستثمار والسياحة والنقل الجوي بين القطاعات الأخرى لضمان تنوع الاقتصاد العراقي الذي يجب أن يعتمد على القطاعات المختلفة بدلاً من الاعتماد الحالي على قطاع النفط فقط. وذلك لضمان استدامة واستقرار اقتصاد البلاد وحمايته من تقلبات أسعار النفط وندرة النفط في المستقبل.

بذل جهود جادة لتعزيز المؤسسات الديمقراطية ورفع كفاءة أدائها.

تفكيك احتكار الدولة للأراضي وإعطاء التفويض للقطاع الخاص حسب أهليتها وكفاءتها ونظامها وعدالتها.

ضمان الحرية الاقتصادية للقطاع الخاص في امتلاك وإقامة المشاريع.

تعزيز البيئة الاستثمارية لتشجيع القطاع الخاص على إدارة المشاريع المنشودة.

التأكد من أن مخرجات التعليم تتماشى مع احتياجات سوق العمل من أجل خفض البطالة.

حماية المنتجات والسلع المحلية من إجراءات الإغراق.

استثمار فائض عائدات النفط في صندوق سيادي تؤسسه الحكومة العراقية.

تفعيل أدوات السياسة النقدية واستقرار النظام المصرفي لمواجهة الصدمات المالية المحتملة في المستقبل ، بالإضافة إلى تفعيل أعمال البنوك التجارية.

تشجيع ودعم الصناعات والمنشآت الصغيرة والمتوسطة وتقديم الدعم اللازم لها من خلال الحلول المصرفية والائتمانية.

تعزيز القطاع المصرفي من خلال سن تشريعات حديثة تستجيب للقطاع المصرفي العالمي.

تطوير السوق المالية العراقية والتواصل مع الكفاءات التي من شأنها تحسين أداء السوق وجذب الشركات الكبرى لجعل مثل هذا القطاع المهم أكثر حيوية وديناميكية.